服装厂用虚构社保记录取得补助，真实雇佣关系能否说明申报全部合法？

服装厂确实雇用了员工，不能据此认定虚构社保记录的补助申报全部合法。真实用工可以证明岗位和人员存在，是否有资格取得款项，还要查该项目是否要求实际缴费、连续缴费或满足特定人员条件。接到调查后，应把申报期政策、原始缴费明细与拨款测算逐项对应，判断虚假记录究竟影响了哪一笔钱。

一先找出这笔钱依据哪一份政策拨付

“稳岗补助”“就业补贴”“社保补助”是企业人员可能使用的简称，名称相近的资金未必具有相同法律性质。调查材料应注明项目全称、资金来源、申领主体、适用年度和正式发文机关。应付给劳动者的待遇、拨给企业的财政就业补助，以及社会保险基金中的支出，不能只凭财务记账名称归为一类。

[全国人大常委会关于刑法第二百六十六条的解释](https://www.hengqin.gov.cn/lab/flfg/fl/content/post_3509147.html)，将以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇，明确为该条规定的诈骗公私财物行为。企业获得的具体财政补助是否落入这一范围，要依据资金的性质和制度核对。即使不属于解释所列待遇，采用欺骗手段取得财政资金是否构成普通诈骗，仍须按刑法第二百六十六条审查，不能从项目名称直接得出有罪或无罪结论。

现行[就业补助资金管理办法第五条](https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/57/576caf5635134386bd96357996effdda/141c6f5b86d800cdd8d86a14ec6984d8.pdf)对符合条件的高校毕业生和就业困难人员的社会保险补贴规定实行“先缴后补”，相关单位补贴与实际缴纳的规定险种费用相联系。这是特定补贴的规则，不能推成所有招聘、培训补助都要求同样的缴费期限。对具体申请，应收集申报当时有效的通知及附件。当前网上的新版本可以帮助了解政策变化，却不能直接用来判断此前申报是否符合条件。若项目要求申请前已实际缴费，后来补缴是否被该政策认可，也应找到相应规定或主管部门对该事项的正式核验，不能由企业自己解释为已经补齐全部条件。

二员工真实在岗，可以证明到哪一步

假设南海一家服装加工厂确实安排了一批车工、裁床工上岗，工资也已支付，但申报材料把尚未缴费的月份填成已经缴费。劳动合同、排班、工资流水可以支持真实用工，却无法直接证明社保费用已经缴纳。如果补助以实际缴费为前提，是否在岗与是否达到补助条件仍是两个需要分别证明的事实。

把材料按人员和月份展开，至少可能遇到三种情况：劳动关系、实际缴费和申报数额都相符；真实在岗，但申报的缴费时长或基数不符；人员身份、在岗时间或缴费主体存在错配。第三种情况还须查明是录入错误、外包机构误报，还是有人有意借用他人资料。分类的依据应来自可核对的原始记录，不能把公司负责人承认“报过补助”写成承认了每项虚假内容。

对于离职后又返聘、在关联企业之间调动的员工，工资发放单位与参保单位可能不同。是否符合项目资格，应回到项目对用人单位和参保主体的具体要求。真实劳动付出有助于还原背景，不能自行改变政策指定的申领主体；反过来，也不能见到主体不一致就跳过代发工资等合理解释，直接认定虚构用工。

三按真实记录重新测算，审批结果会发生什么变化

判断虚假材料的作用，可以做一次可复核的重新测算：保留真实雇佣、实际缴费及合法申报信息，把虚增月份、虚构记录逐项剔除，再按原项目规则重算。此处是证据审查方法，并非企业可以自行确定涉案金额的法定公式。

如果某项资格缺失会导致整份申请不符合条件，就不能只扣虚增月份对应的金额；如果项目按员工、月份分别计算，且真实合格部分能够独立取得补助，也不能不加区分地把全部拨款都算作被骗资金。应由项目通知、审批规则、测算明细和经办机关说明相互印证，明确虚假事项是否使审批人员对资格或金额产生错误认识。

查阅申报材料时，最好同时取到主管部门实际看到的版本。企业电脑中的草稿可能尚未上传，盖章扫描件也可能被退回修改。能够连接申报、审核与付款的证据，包括提交回执、补正通知、后台修改记录、审批表和国库或拨款凭证。主管部门已经审核通过，也不能仅据此认定申报合法；若审核环节已经知道某项记录不真实，则需要进一步查清拨款决定基于什么事实，不能仍按未经核实的通常流程推定。

四申报人、制表人和收款人要分别审查

刑事责任需要查到具体人员的认识与行为。负责人要求经办人制作不存在的参保证明、明知关键资格不符仍授意提交，与员工把主管提供的记录按要求录入，证据结构不同。可以从最早的数据交付记录追到月份修改人，再核对提交授权；收到系统提示或退补要求后的回复，也要保留各自版本。

[刑法第二十五条](https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5212248/content.html)规定共同犯罪是二人以上共同故意犯罪。多人经手一份材料，不意味着每个人都知道虚假内容或具有共同故意；没有亲自收款，也不当然排除明知并帮助实施的责任。对于外包代办机构，应查看委托范围、聊天、收费方式和材料交付记录，不能仅以代办合同上的“真实性由企业负责”代替个人行为审查。

诈骗罪还需审查非法占有目的。真实招聘、工资支出和款项用于工厂经营，可以作为整体事实的一部分，但不当然消除明知不符合资格而骗取资金的可能。已经具备真实资格、证明材料存在错误，与资格本身虚构后再用不实证明掩盖，需分别解释。应重点审查申报前对政策条件的了解、制作材料的原因、是否收到核验提示、资金如何使用等，避免只凭资金流入公司账户就下结论。

五在调查中提交什么，退回款项又能说明什么

企业可以先整理一份按人按月的差异清单，分别注明申报值、缴费原始记录、用工证据及待核项目。对无法查询的历史缴费，应保留查询申请和材料线索，请有权机关核验，不要重新制作一份外观与官方记录相似的证明。提交说明时写清资料来源和提取时间，保留第一次申报版本。

停止继续使用不实材料、配合核对、依法退回应退资金，是后续处置的一部分。退回行为并不自动使先前申报合法，也不当然消灭已经成立的犯罪。[诈骗刑事司法解释第三条](https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/2486.html)规定的退赃退赔从宽处理仍有数额档次、认罪悔罪等条件，应结合行为性质、退回时点、损失及其他情节评价。企业不宜先让员工统一签署“全部是操作失误”的说明，再据此替代调查。

[刑事诉讼法第五十一条、第五十五条](https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/bgt/art/2025/art_48b3b0c3f954448e996602a71fc6f878.html)要求公诉案件中被告人有罪的举证责任由检察机关承担，并要求定罪证据确实、充分。企业和被调查人员提供真实用工、实际缴费以及合理差异，可以帮助审查事实，并不意味着补助全额合法。辩护意见应把已能确认的事项和仍需调取的审批信息分开，避免为了强调真实雇佣而遗漏决定拨款的参保条件。

六佛山孟翔律师实务提醒

孟翔律师执业于广东佛山，现任广东尚尧律师事务所执行主任，兰州大学法律硕士。

对服装企业负责人，先让经办人员找出申报页面中具体填写“已缴费”的栏目，再对应当期缴费记录，比笼统解释工厂确实招了人更有帮助。对参与制表的员工，应保留接到的数据、修改要求和提交权限记录，说明本人实际知道的内容。真实用工证据应完整保留，并与项目资格一同审查，不能让其中任何一项代替另一项。