家具工厂把外购成品写成自产申领奖励，实际生产贡献应怎样逐项核查？

外购家具被填成自产，核查应从该年度奖励条件开始：奖励究竟看自产数量、产值增量还是特定加工投入。再用采购、工序和申报记录逐项复算资格及金额。错误填报不自动等于诈骗；刑事认定还须审查非法占有目的、欺骗行为与拨款之间的联系，以及相关人员的知情和参与情况。

一奖励条件决定哪些生产贡献需要查

对“自产”的理解应回到正式奖励办法和适用年度申报指南。把不符合条件的外购成品计入自产，可能改变申领奖励的资格，也可能只影响一项金额；如果奖励依据本来允许计入相应贸易收入，该项表述错误对获款有无影响，仍需核实。不能先把全部外购销售额加总，再直接称为诈骗金额。

核查材料应包括办法正文、附件口径、申报表填报说明、政策问答及受理部门就本企业问题作出的书面回复。内部人员转述的口头意见，不能替代正式条件。政策发生修订时，应保存申报当时适用的版本和生效日期；后一年增加的限制，也不能不经审查反推前一年申报当然违法。

以下讨论以一项要求申报本企业生产贡献的财政奖励为假设，具体项目名称、可计工序和计算公式均待取得正式文件后核实。这些假设不代表佛山现有奖励项目的申领条件。

二采购之后做过什么，按批次核实

假设乐从一家家具企业既生产柜体，也采购其他工厂的成品餐桌。部分餐桌入库后直接贴标出货，部分又进行了打磨、涂装或组装。企业在申报表上把这些产品统称自产。直接转售、简单整理和实质加工存在事实差异，但哪一类可以计入奖励指标，要依政策给定的范围判断，不能仅按工厂自定名称划分。

核查可选用产品批号作为对应标记。采购订单和供应商发票说明买入时是什么状态；到货照片、入库检验及包装清单可验证是零部件、半成品还是可直接销售的成品。仅凭发票上笼统的“家具配件”，还不足以认定全部属于本厂制造，须与实物和合同规格核对。

后续工序应有形成于当时的记录。例如，涂装有领漆、生产排程和质检记录，组装有配件领用和完工数量，委外加工有外发、回厂及结算凭证。人员考勤、设备运行和能耗可以辅助检查产能是否可能，但单月用电高，不能证明申报的每一件家具都由本厂生产。

应重点防止一批货在采购入库、委外加工回厂和销售出库时被重复统计。退货翻新、展示样品、库存转售也需按项目口径分别处理。有真实加工，不等于能把整件外购成品的销售价值都算成本企业贡献；如政策只认可特定工序或新增部分，就须据此拆分。反过来，也不能因产品含外购部件就否认全部合规贡献。

三将真实数据代回奖励公式

事实查清后，应保留原申报数，同时制作有依据的更正数，再依原年度公式复算。假设奖励设置产量门槛，虚增数量恰使企业跨过门槛，核查就涉及其是否本无获奖资格；假设企业剔除虚报后仍符合条件，仅某项补贴多算，则需查清差额。这两种情形对不当获款范围的判断可能不同。

实际拨款还可能同时覆盖设备、研发或其他合规项目。银行收到一笔奖励总款，不能因此把整笔款都归到虚报自产这一行为。应调取审核明细、核定项目、拨款通知和银行入账，说明哪一项错误资料影响了哪个计算结果。审核中已经剔除的金额，不应当作实际骗取成功的金额。

企业自行复算的差额只是核查意见，不能代替办案机关对犯罪数额的认定。尚未拨款也不等于全部风险消失；是否已经着手实施犯罪、未获款原因及是否成立未遂，要在证明犯罪故意和实行行为的基础上判断。还须对照[诈骗司法解释第五条](https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/2472.html)关于以数额巨大的财物为目标或者具有其他严重情节的追责规定，不能把所有未通过的申报都一概认定为诈骗未遂。

四行政追回与诈骗认定分别审查

[《财政违法行为处罚处分条例》第十四条](https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=134)对企业和个人以虚报、冒领等手段骗取财政资金规定了责令改正、调整账目、追回资金等处理，并规定相应行政处罚。它提供的是财政违法处理依据，作出追回或处罚决定，并不自动完成刑事构成和刑事证明。

如果按普通诈骗方向审查，[《刑法》第二百六十六条及第二十五条等规定](https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5212248/content.html)应与事实对应。需要查明是否以非法占有为目的，故意用虚假资料使有权审核、拨款的人员作出错误判断，从而取得不应取得的财物。[最高法指导案例27号的裁判理由](https://www.court.gov.cn/shenpan/xiangqing/13333.html)阐明了非法占有目的、虚构或隐瞒事实以及基于错误认识交付财物的判断。这里借用的是诈骗的一般分析方法，不把网络交易案直接当作家具奖励案的结论。一处填报错误是否影响获款，应落实到该项目的资格和金额条件。

知情过程可沿文件版本核查：申报指南发给了哪些人员，原始统计由谁制作，改写自产的指令在何时发出，最终由谁批准提交。原始报表载明外购，最终版本却被改为自产，修改指令和审批记录有助于定位责任。仅提供正常采购发票、按要求传递材料或名义上担任某职务，均不能未经审查就认定共同故意。

普通诈骗罪没有单位犯罪的规定。以公司名义申报、资金进入公司账户，不能据此直接把公司及所有管理人员作为诈骗罪的共同被告；也不能因为利益归公司就断言自然人一律不承担责任。[全国人大常委会关于刑法第三十条的解释](https://jjjcz.mee.gov.cn/djfg/gjflfg/flgfxwj/201404/t20140401_444600.html)规定，对组织、策划、实施相应危害社会行为的人依法追责。具体仍应查明各人的故意和行为，并结合共同犯罪规定评价。涉及其他特定罪名时，还须另查该罪是否规定单位责任及相应构成。

五更正材料时保留原申报过程

发现错报后，应停止继续使用有争议的数据。可以向主管部门提交注明版本和日期的更正说明，附上采购批次、实际工序及金额复算依据，保存提交回执。不要倒签生产记录、改写供应商原始单据或删除初始申报表；这些动作既妨碍查清实际贡献，也可能形成新的不利证据。

退回款项应写明对应项目和接收机关，保存缴款凭证。对尚未查清的部分，可以如实说明核算争议和待补材料，不必用一份笼统的全部属实声明替代事实核对。已经形成的行政处理或刑事程序，仍需分别依法回应；后续退款不能当然说明原申报从未发生违法犯罪。

[《刑事诉讼法》第五十五条](https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5212254/content.html)要求定罪量刑事实有证据证明并排除合理怀疑。对办案核算有异议时，宜指出具体批次的重复计入、审核剔除或者真实加工凭证，申请核实对应项目。只说工厂确实有生产，解释不了为什么外购餐桌被计入某项自产指标。

六佛山孟翔律师实务提醒

家具企业准备说明生产贡献时，可以请采购、车间和申报经办人员分别解释各自经手的原始记录，再核对交接处的差异。自查报告应写明哪些批次直接转售、哪些工序有凭证、哪些仍待供应商确认，不宜先确定一个全厂统一的自产比例再倒推每批数据。

孟翔律师，广东佛山执业律师，广东尚尧律师事务所执行主任，兰州大学法律硕士。对正在接受核查的企业，应先取得奖励项目的完整规则与原始申报版本，把每个争议数字对应到具体批次和审核依据。对被调查的经办人员，保留自己收到的资料版本和修改指令，有助于说明当时知道什么、实际做过什么。